Udostępnianie informacji publicznej w praktyce - realizacja trudnych wniosków. Umowy cywilno-prawne jako informacja publiczna.

1. Pojęcie informacji publicznej - definicja.
2. Podmioty uprawnione do uzyskania informacji publicznej.
3. Podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
4. Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej:

• ochrona informacji niejawnych,
• inne tajemnice ustawowo chronione - podział i podstawy prawne,
• prywatność osoby fizycznej,
• ochrona danych osobowych,
• tajemnica przedsiębiorcy,
• ograniczenie w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o przymusowej restrukturyzacji,
• ograniczenie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie o rekapitalizacji niektórych instytucji oraz o rządowych instrumentach stabilizacji finansowej.

5.Przykłady innych przepisów  określających  zasady i tryb dostępu  do informacji publicznej:

• Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,
• Ustawa o pracownikach samorządowych,
• Ustawa o służbie cywilnej,
• Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej,
• Ustawa prawo o szkolnictwie wyższym i nauce,
• Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju,
• Ustawa o kierujących pojazdami,
• Ustawa prawo o notariacie,
• Ustawa o prawie autorskim i prawach pokrewnych.                                                                                                                                                           

6. Praktyczne znaczenie pojęć ustawowych

• osoba pełniąca funkcję publiczną,
•  funkcjonariusz publiczny,
• dokument urzędowy
• sprawa publiczna.

7. Formy udostępniania informacji publicznej ( Biuletyn Informacji Publicznej, portal danych, tablice informacyjne, urządzenia informacyjne ,udostępnianie na wniosek).

8. Prawidłowe oznaczanie udostępnianej informacji.

9. Uprawnienia w zakresie prawa do informacji publicznej:

• uzyskanie informacji w tym informacji przetworzonej (informacja prosta a informacja przetworzona , szczególna istotność dla  interesu publicznego),

• wgląd do dokumentów urzędowych,
• wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących
  z powszechnych wyborów,                                   
• praktyczne możliwości realizacji uprawnień.                                                                                                                                               

10. Procedury postępowania w sprawie udzielenia informacji  publicznej ( "krok po kroku"):

• na wniosek ustny / telefoniczny,
• na wniosek złożony w formie  pisemnej,
• na wniosek złożony w formie dokumentu elektronicznego (z podpisem elektronicznym; przez e-PUAP; na adres do doręczeń elektronicznych podmiotu zobowiązanego),
• na wniosek przesłany drogą mailową,
• postępowanie w sytuacji wpływu wniosku niepodpisanego imieniem i nazwiskiem/ wnioski anonimowe/,
•  postępowanie w sytuacji ponownego wpływu wniosku w tej samej sprawie od tego samego wnioskodawcy,
• postępowanie w sytuacji wpływu wielu pojedynczych wniosków od tego samego wnioskodawcy w krótkim okresie czasu,                                                           
• tryby realizacji wniosków,
•  schematy postępowania.  

11. Terminy związane z udostępnianiem informacji - przypomnienie zasad prawidłowego  obliczenia terminów, przedłużenie terminu załatwienia sprawy, w jakich okolicznościach sądy administracyjne orzekają bezczynność organów w sprawach z wniosków o udostępnianie informacji publicznej.

12. Koszty związane z udostępnianiem informacji publicznej (jak interpretować pojęcie            "dodatkowe koszty związane z udostępnieniem informacji", czy udzielenie informacji publicznej może być uzależnione od wniesienia opłaty przez wnioskodawcę , w jakiej formie  powinno być skierowane ewentualne żądanie wniesienia opłaty, prawne możliwości egzekucji opłaty nieuiszczonej).

13. Procedura postępowania w sprawie udostępniania informacji publicznej , którą podmiot zobowiązany uzna za informację przetworzoną ("krok po kroku" - schematy postępowania)

• wezwanie do uzasadnienia szczególnej istotności dla interesu publicznego,
• ocena przesłanego w terminie uzasadnienia,
• prawidłowe postępowanie w przypadku braku reakcji wnioskodawcy na wezwanie lub przesłania uzasadnienia po wyznaczonym terminie.

14. Procedura postępowania w sytuacji gdy środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku:

• pismo informujące o braku możliwości technicznych realizacji złożonego wniosku i konieczności złożenia nowego wniosku w tej samej sprawie,
• wyznaczenie terminu na złożenie nowego wniosku,
• odpowiedź na nowy wniosek,
• postępowanie w przypadku , gdy wnioskodawca nie złoży nowego wniosku (umorzenie postępowania - tryb).

15. Odpowiedź na wniosek - niezbędne elementy pisma.

16. Procedura odmowy udostępnienia informacji publicznej - w jakim  zakresie można stosować przepisy KPA (wszczęcie postępowania?, wezwanie do uzupełnienia braków pod rygorem pozostawienia sprawy bez rozpoznania?).

17. Decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej:

• niezbędne elementy decyzji administracyjnej ( przypomnienie- KPA),
• dodatkowe elementy decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej,
• uzasadnienie decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej ( przykłady),
• prawidłowe pouczenie w decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej,

       - dwuinstancyjność postępowania w sprawach o odmowę udostępnienia informacji publicznej,

       - ostateczność a prawomocność decyzji,

       - organy odwoławcze dla decyzji wydanych przez : ministra, organy administracji rządowej , organy  samorządu terytorialnego , jednostkę organizacyjną jednostki samorządu terytorialnego  niebędącą organem władzy publicznej, jednostki oświatowe , pozostałe podmioty zobowiązane niebędące organami władzy publicznej- prawidłowe pouczenie.

18. Procedura postępowania w sytuacji , gdy wniosek złożony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie dotyczy informacji publicznej:

• odpowiedź na wniosek (pismo czy decyzja).

19. Czy istnieje możliwość odmowy realizacji obszernych wniosków "paraliżujących" funkcjonowanie podmiotu zobowiązanego , gdy przygotowanie odpowiedzi  spowoduje  konieczność podjęcia nieproporcjonalnych działań przekraczających proste czynności. ("nadużycie prawa do informacji").

20. Instrumenty prawne przysługujące wnioskodawcy w przypadku braku odpowiedzi na wniosek.

21. Jakie informacje i dokumenty  powinny być udostępniane na wniosek a jakie należy zamieszczać w BIP. Udostępnianie dokumentów , które nie zostały wytworzone przez podmiot publiczny, a znajdują się w aktach dotyczących "sprawy publicznej".

22. Konsekwencje odmowy udostępnienia informacji, która powinna być udostępniona.
(odpowiedzialność pracowników, odpowiedzialność organu).

23. Wizerunek osób pełniących funkcje publiczne , jako informacja publiczna. „Prawo do ochrony własnego wizerunku” w kontekście udostępniania informacji publicznej.

24. Podstawy prawne monitoringu wizyjnego w administracji publicznej. Czy zapisy z monitoringu mogą stanowić informację publiczną.

25. Transmisja obrad organów jednostek samorządu terytorialnego jako informacja publiczna. Czy w przypadku stwierdzenia naruszeń prawa przez radnych (np. naruszenie dóbr osobistych innych radnych lub osób trzecich , naruszenie prawa do prywatności innych radnych lub osób trzecich) administrator danych jest zobowiązany do anonimizacji zamieszczanych w BIP nagrań sesji.

26. Ustawa o dostępie do informacji publicznej a RODO (anonimizacja danych w udostępnianych dokumentach i wyrokach sądów powszechnych , obowiązek informacyjny administratora danych wobec wnioskującego o udostępnienie informacji publicznej. Czy w związku z anonimizacją danych w udostępnianym dokumencie konieczne jest wydanie decyzji administracyjnej).

27. Ustawa o dostępie do informacji publicznej a prawo prasowe (wniosek dziennikarza , wniosek redakcji, dokumentowanie faktu występowania w imieniu redakcji, adresat decyzji o odmawiającej udostępnienia informacji publicznej).

28. Zmiana ustawy o finansach publicznych wprowadzona ustawą o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw - nowy obowiązek jednostek sektora finansów publicznych - rejestry umów od kiedy?

29. Ustawa o dostępie do informacji publicznej a prawo prasowe (wniosek dziennikarza , wniosek redakcji, dokumentowanie faktu występowania w imieniu redakcji , adresat decyzji o odmawiającej udostępnienia informacji publicznej).

30. Trudne sprawy z praktyki administracyjnej: przykłady rozstrzygnięć.

31. Przykład uzasadnienia decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji publicznej ze względu na obszerność wniosku (informacja przetworzona , brak uzasadnienia szczególnego interesu publicznego).

W ramach szkolenia zapewniamy:

• materiały w formie skryptu opracowanego przez prowadzącego,
• notatnik i długopis,
• wyżywienie (przerwa kawowa i obiadowa).

Na zakończenie usługi każdy z uczestników otrzyma zaświadczenie potwierdzające udział w szkoleniu.